行政組織を全体最適へ

1. 1. 埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課伊原 洋輔全体最適の行政マネジメント研究会 推進シンポジウム行政組織を全体最適へ～有害産業廃棄物ゼロを目指して～
2. 2. 埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課「ＰＣＢ」をごぞんじですか？• ポリ塩化ビフェニル化合物の総称• 化学的に合成された、油状の物質• 「夢の油」としてさまざまな電気機器の絶縁油などに使用• 昭和４３年、カネミ油症事件が発生し、ＰＣＢの有害性が社会問題に → 製造禁止• 既に製造されたＰＣＢ使用製品は、現在でも事業者の元で処分されずに保管
3. 3. 九都県市リサイクルスクエアＨＰから引用ＰＣＢ使用製品
4. 4. カネミ油症事件• 食用油の製造工程で、熱媒体として使用されたＰＣＢが混入• ＰＣＢが混入した食用油を摂取した人々に、健康被害が発生• 西日本を中心に被害が広がる• 認定患者数 2,276埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
5. 5. カネミ油症の手引き―症状と治療について―（全国油症治療研究班・追跡調査班、油症ダイオキシン研究診療センター）から引用健康被害の症状肌の異常（塩素ニキビ） 色素沈着
6. 6. ようやく進みだしたＰＣＢ処理• 民間主導で処理施設の整備を計画するも、住民の反対などで断念（39戦39負）• 平成１２年、都内の小学校で使用していた蛍光灯安定器が破裂し、ＰＣＢが生徒に付着• 平成１３年、「残留性有機汚染物質に関するストックホルム条約」が採択→ 平成４０年までに全廃が義務平成１３年、ＰＣＢ特措法が施行• 国主体での処理体制を整備• 処分期限を規定埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
7. 7. ＪＥＳＣＯ東京ＰＣＢ処理事業所パンフレットから引用ＰＣＢ処理施設
8. 8. 埼玉県のＰＣＢ処理先• 大型の機器処分先：ＪＥＳＣＯ東京ＰＣＢ処理事業所開始年：平成２７年度から• 小型の機器、汚染物処分先：ＪＥＳＣＯ北海道ＰＣＢ処理事業所開始年：平成２９年度からの見込み• 濃度が低いもの（低濃度）処分先：国が認定する施設埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
9. 9. ＰＣＢ担当に異動• 平成２５年度から埼玉県のＰＣＢ処理を推進する担当に異動• 全体最適の行政マネジメント研究会の事務局も平成２５年度から• 処理が始まる平成２７年度に向けて体制を整えたい！！ＴＯＣのツールを使って準備を実施！！埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
10. 10. 目標すり合わせ• 上司とプロジェクトの目標をすり合わせました• ツール「ＯＤＳＣ」を活用• ＯＤＳＣの作成方法は、ただ質問するだけ！《質問》「目的はなんですか」「成果物はなんですか」「成功基準はなんですか」埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
11. 11. 平成２７年度に円滑に処理を開始するために平成２６年度中にやるべきこと目 的県全体の保管量を把握する全廃に向けた道筋を立てる円滑に処理が始まる基礎をつくる成果物精度の高い保管事業者リスト県の処理計画他部局のコンセンサスを得る必要な予算成功基準処理費用が計算できる県の処理推進会議処理する事業者の理解が得られる処理枠を適正に配分する全廃がイメージできるプロジェクトのゴールを共有！！目的の達成について具体的な評価基準を設定！！「全て達成できたら最高ですか」
12. 12. 段取り八分の工程表の作成• ＯＤＳＣを意識しながら、具体的な手順を検討• 後ろからたどって工程を引くことで、プロジェクトの初心者でも簡単に工程表がつくれます。• 工程表の作成方法は、ただ質問するだけ！１ 後ろからたどって、工程を引く「前にやることはなんですか」「本当にそれだけですか」２ 前から工程を見直す「〇〇すれば、△△できるんですね」埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
13. 13. 平成２６年度やるべきこと工程表処理開始予算を確保する事業者説明会を開催する関係機関に説明する処理の順番を決めるJESCOの処理枠を配分する行政機関の役割を決める推進会議を立ち上げる県の処理計画を作る県全体の保管量を把握するやるべき事業を把握する民間保管分の処理の推進県庁保管分の計画的な処理目標達成までに実行すべきタスク、順序を確認、共有目標達成のシナリオを共有し、イメージが沸く！！埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
14. 14. 県有施設で保管するＰＣＢ廃棄物• 庁舎・県立高校など約２５０の県有施設で保管• 総数は、小型機器を含めて約３万台• 処理費用の合計はおおよそ２６億円の見込み期限までに確実に処理するためには、計画的に処理を進める必要あり！！埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
15. 15. 公共施設で事故発生• 平成２５年１０月 北海道内の中学校• 平成２６年１０月 北九州市内の警察施設破裂事故液漏れ事故• 平成２７年 ８月 静岡県内の高等学校埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
16. 16. 処理方法の検討《考慮すべき事項》• 通常の産廃は各施設で処理• 各施設担当者はＰＣＢの知識なし• 期限までに全て処理• 処理費用が高額（財政課との調整）• 処分先が限定（処分先との調整）• 処理の順番（各施設との調整）• 処分先への運搬の効率化（各施設、処分先との調整）• 契約事務の効率化（各施設、処分先との調整）《担当者の思惑》• 安全に、効率的（できる限り費用をかけず）に処理する• 計画的に処理を進め、確実に期限までに終わらせるどこかが責任もって調整せねば！！埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
17. 17. 総務部中央県税事務所北部県税事務所南部県税事務所福祉部中央児童相談所北部児童相談所南部児童相談所教育局県立中央高校県立北高校・ ・ ・・・・処理施設効率的、安全な収集・運搬産業廃棄物指導課全体調整財政課調整処理施設の担当者調整計画的な予算効率的な契約
18. 18. 課内で検討（私の意見）産業廃棄物指導課で全体を調整して、安全に効率的に処理を実施したい。→ （課の意見）産業廃棄物指導課が調整する必要なし。（私の意見）調整なく部局ごとに処理を進めると、処理施設等で混乱が生じるおそれがあるので、調整すべき。→ （課の意見）保管している部局で適正に処理するべき。埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
19. 19. 各課所の役割• 産業廃棄物指導課PCB廃棄物の適正処理の推進、指導• 財政課効率的な財政運用（予算編成など）• 管財課県の庁舎管理の総合調整• 公共施設の管理者廃棄物の適正な処理を実施埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
20. 20. 懸念する最悪のケース総務部中央県税事務所北部県税事務所南部県税事務所福祉部中央児童相談所北部児童相談所南部児童相談所教育局県立中央高校県立北高校・ ・ ・・・・処理施設個別に運搬財政課 処理施設の担当者バラバラに予算要求バラバラに契約混乱 混乱混乱全体調整
21. 21. 各部局からの意見（各部局）毎年の処理台数について、財政課、処分先と調整する必要があるのではないか→ （私）各部局で調整していただきたい（各部局）財政課への予算要求の際に、各部局で個別に要求してよいのか→ （私）各部局で要求することになる埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
22. 22. 2014.2.22 全体最適の行政マネジメント研究会 岸良裕二氏 講義資料
23. 23. 2014.2.22 全体最適の行政マネジメント研究会 岸良裕二氏 講義資料
24. 24. 2014.2.22 全体最適の行政マネジメント研究会 岸良裕二氏 講義資料もう一度、説明しよう！！
25. 25. お知恵をお借りしました！！
26. 26. 全 体 最 適 の行政マネジメント研究会産業廃棄物指導課が調整をする、しない・計画的に、確実に進む・効率的に安全に進む・各部局から「全体最適な課だ」と思われる・県民に胸を張れる仕事ができる・やれば成果が出て、伊原さんが成長する・伊原さんから尊敬される・上司からプラスの評価が得られる・他の部局の人達からの信頼が得られる・産廃課としての業務を確実に遂行できる・本来の仕事に集中できる・余計なリスクを背負わない・他の組織がうまくやってくれる（かも）・突発的な県内の問題に対応する余裕が出来る・施設管理者が意識を持つ・施設管理者の廃棄物に対する意識が高まる・調整する仕事が増える・計画どおりにいかないときに責められる・産廃課が出しゃばっていると思われる・本来業務が疎かになる・課本来の仕事ではないところに手を出したと県庁の組織から思われる(浮く)・失敗することのリスクがある・伊原さんが課本来の目的を見失ってしまう・調整以外の仕事がくる・処理漏れが発生する・効率的に処理が進まず、産廃課が責められる。・各部局から「産廃課は何もしない」と思われる。・県の処理に処理施設のリソースが割かれ、民間の処理が遅くなる・縦割り行政に染まる・期限までに終わらないリスクがある（監督責任）課長 課長2014.2.22全体最適の行政マネジメント研究会岸良氏 講義資料松葉づえが大きい！！相手は変化を受け入れない！！人魚も大きい！！相手は変化を受け入れない！！
27. 27. 課と私の対立（クラウド）現在から将来にわたり県民が幸せでい続ける産廃課のやるべき仕事（監督・指導）に集中する安全に、早期に、安くPCB廃棄物を処理する 調整をする調整をしない対立両立 各部局の処理スケジュールを監督・指導する手段要望共通目的埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課課私
28. 28. 全 体 最 適 の行政マネジメント研究会産業廃棄物課が各部局のPCB廃棄物処理のスケジュールを監督・指導する、しない・計画的に、確実に進む・効率的に安く進む・安全に進む・各部局が安心する・各部局から評価される・県民に胸を張れる仕事ができる・課のミッションを達成できる・課のミッションを達成できる・他の部局の人達からの信頼が得られる・処理状況がわかるので安心する・県を厳しく監督・指導することで、民間に示しがつく・民間の監視・指導に集中できる・民間の監視・指導に集中できる・各部局が指導に従わない・各部局との調整が大変・民間を監視・指導する人手がさかれてしまう。・処理が期限内に終わらない場合、監督責任を問われる可能性がある・効率的に処理が進まず、費用が高くつく。・県の処理に処理施設のリソースが余計に割かれ、民間の処理が遅くなる・処理が期限内に終わらない場合、監督責任を問われる可能性がある・問題が起こった場合、課の役割を果たしていないと議会で追及される・県の処理が遅れると、民間に示しがつかない2014.2.22全体最適の行政マネジメント研究会岸良氏 講義資料松葉づえが小さくなった！！人魚が小さくなった！！
29. 29. 取組の方向性メリット デメリット実施する ・確実に適正処理できる・県（民間）を厳しく監督・指導していると、民間に示しがつく・各部局との調整で仕事量が増える実施しない ・民間の監督・指導に集中できる・処理が期限内に終わらなかった場合、監督責任を問われる可能性がある・県の処理が遅れたとなると、民間に示しがつかない各部局のスケジュールを監督・指導する埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
30. 30. 課長の発言の変化平成２６年１１月 ある会議での課長の発言• 予算と人材が確保できるのであれば、当課で県庁のPCB廃棄物を処理することも検討している。埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
31. 31. なぜ課長の判断が変わったか・・・PCB廃棄物の処理が進んでいる他県の状況を調査• 全体の進行管理を産業廃棄物課で実施しているところが８割• 予算要求や処理手続きの主体となっているところもあった埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
32. 32. 全 体 最 適 の行政マネジメント研究会・計画的に、確実に進む・効率的に安く進む・安全に進む・各部局から「産廃課は全体最適な課だ」と思われる・県民に胸を張れる仕事ができる・やれば成果が出て、伊原さんが成長する・伊原さんから尊敬される・上司からプラスの評価が得られる・他の部局の人達からの信頼が得られる・産廃課としての業務を確実に遂行できる・本来の仕事に集中できる・余計なリスクを背負わない・他の組織がうまくやってくれる（かも）・突発的な県内の問題に対応する余裕が出来る・施設管理者が意識を持つ・施設管理者の廃棄物に対する意識が高まる・調整する仕事が増える・計画どおりにいかないときに責められる・産廃課が出しゃばっていると思われる・本来の仕事が疎かになる・県だけうまくやりやがって、と民間から言われる・県は自分たちの内部の問題に優先的に取り組むと疎まれる・産業廃棄物課の本来の仕事ではないと県庁の組織から思われる(浮く)・失敗することのリスクがある・伊原さんが課の本来の目的を見失ってしまう・マネジメント以外の仕事がくる・処理漏れが発生する・効率的に処理が進まず、産廃課が責められるリスクがある・各部局から「産廃課は使えない」と思われ、仕事を頼みにくくなる・県の処理に処理施設のリソースが割かれ、民間の処理が遅くなる・縦割り行政に染まる・期限までに終わらないリスクがある（監督責任）2014.2.22全体最適の行政マネジメント研究会岸良氏 講義資料「他県では産廃課が調整している」と指摘され、最後は押し付けられる産業廃棄物指導課が調整をする、しない
33. 33. 取組の方向性メリット デメリット実施する ・計画的、確実及び適正に処理を推進することができる。・各部局の事務負担が大幅に軽減される。・収集運搬の削減が見込まれる。・市町村に効率的な処理事例として情報提供できる。・事務負担が産廃課に集中する。実施しない ・各部局の職員の産廃処理のスキルが向上する。・他部局の動きが鈍い場合、期限に処理が完了しないおそれ。・煩雑な事務作業で処分先担当者のマンパワーが失われる。県庁全体のメリット・デメリット埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
34. 34. 総務部中央県税事務所北部県税事務所南部県税事務所福祉部中央児童相談所北部児童相談所南部児童相談所教育局県立中央高校県立北高校・ ・ ・・・・国の処理施設効率的、安全な収集・運搬産業廃棄物指導課全体調整財政課調整処理施設の担当者調整計画的な予算効率的な契約
35. 35. 庁内調整• １月 多量に保管している部局との意見交換• １月 財政課への説明• ２月 各部局の担当者を集めた会議で処理体制及びスケジュールの説明• ３月 各部局からの承認埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
36. 36. 処理体制 全体の進行管理産業廃棄物指導課知事部局企画財政部、総務部管財課 産廃課産廃課各庁舎管理者企業局、病院局、下水道局、教育局、警察本部予算要求契約、支払い搬出立会い処分先中間貯蔵・環境安全事業（株）（通称：ＪＥＳＣＯ）調整管財課管財課部局ごとに対応財政課調整
37. 37. 処理スケジュール（案）埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課５年間で処理２年間で実施５年間で処理５年間で処理
38. 39. 計画を策定した意義• プロジェクトの目標を共有期限内に完全処理する！！• 役割分担を規定• 処理スケジュールを明確化計画的に処理が進む完全処理がイメージできる• 担当が変わっても、計画は残る埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
39. 40. 計画を策定すると・・・• 前の課長の反応→ 大喜び• 処分先の担当者の反応→ 称賛（他の模範となる素晴らしい事例！！）• 保管事業所の反応→ 感謝（まとめて処理してくれて助かった！！）• 他部局の担当者の反応財政課：課内の調整を進んで実施管財課：電気の専門知識でサポートその他：分担どおり 埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課ＰＣＢを完全処理するという目標を達成するため、部局の枠を超えて協力する。→ 全体最適の行政マネジメント！！
40. 41. 目標を達成できた理由• 目標を明確に説明し共感を得られた。（ＯＤＳＣ、段取り八分の工程表）• 相手の立場でメリット・デメリットを考えて提案できた。（変わることの４つの考察）• 手段にとらわれず、お互いの要望を満たす方法を考えることができた。（クラウド）• People are good（人はもともと善良である）の考え方埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課
41. 42. 自分の問題で活用してみませんか？場当たり的に実行する事業目標を共有し、達成をイメージできるわくわくしたプロジェクト目標すり合わせ段取り八分の工程表対立で自分の要望をあきらめる相手の立場で物事を考え、お互いの要望をかなえる変わることの４つの考察、クラウド埼玉県 環境部 産業廃棄物指導課ＢＥＦＯＲＥ ＡＦＴＥＲ